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慈善法十年磨一剑，今年终于在两会进行了讨论。南都基金会通过新的公众号“南都公益观察”进行了一系列发文。在两会期间，南都注意到很多代表对15%的管理成本进行了许多讨论，并在最后确定为10%的管理费用。一石激起千层浪，公益行业内进行了诸多讨论。3月13日，南都公益观察提出了建议，不要对管理费用进行一刀切，而要充分考虑国内公益机构的多样性情况。随后，在一天之内，联系到9名学者和30家基金会进行集体建言。在正式建言中，以基金会落款，并向全国人大提交正式的盖章签字文件，3月15日提交了有12名学者和22家基金会盖章的正式文件，提交到人大内司委。

 以后是不是非公募基金会必然是慈善组织？不见得。之前的《基金会管理条例》使得中国所有的非公募基金会都成为了慈善组织。但现在提供了一种可能，我是非公募基金会，我可不可以不成为慈善组织这是法律的一种自由度，基金会是可以这样选择的。但是如果不成为慈善组织，会不会有什么问题？这就涉及到以后的税收政策，是跟慈善组织挂钩，还是跟基金会挂钩的问题。

如果以后的税务部门一旦把慈善组织看做一个类别，基金会看做一个类别，只要你是慈善组织或者基金会，都可以有税收优惠，那么很多基金会也许就会选择不成为慈善组织，不受慈善法约束。

这是对我们影响最大的点之一——公募资格的放开。很多非公募基金会奔走相告，我们也可以公开募捐了！只要我们设立满两年，运行规范，都可以通过相应程序申请。

我一般会通过财产来源特定还是不特定来区分基金会类型。我的视角和法律视角有一些差别，差别在于，我不认为有公募资格就代表有公募能力。当成为慈善组织以后，公众就会认为你成为了一个公共组织，你的存在对我们的公共利益是有利的。所以法律才会规定花钱的比例。但另一方面，我们不能片面要求慈善组织越花钱越好，我们要考虑慈善组织的发展。

下个月有一本书会出版，大约40多万字的一本书，探讨美国人是如何解决这个问题？“在美国公共慈善机构，每年强制支出法律不做硬性规定，因为法律不管，自会有捐赠者和社会来管，当捐赠者发现你的花钱效率特别低的时候，捐赠者就不会再支持你了。所以会发现美国的慈善机构有好多类，比如社区基金会的自筹部分使用效率就是非常高的”。

慈善信托看上去当然是好事，但是另一方面，是不是意味着竞争会更激烈了？有些原来的捐赠人会转而设立慈善信托，而不再给基金会捐赠了。

如果把信托公司作为受托人的话，信托公司的优势在于在资产保值增值方面有专业性，但在公益性上远不如公益机构。我们要懂得规则的变化对我们的影响，法律的赋权内容对我们的影响性评估，慈善领域内会涌入更多的竞争者。

议题：关于公募资格新政策对非公募基金会的影响？

金锦萍：这是个烫手的山芋，能不能接得住，要自己做好评估，对治理结构、信息公开、财产规则都会发生很大变化。

马昕：公募资格放开首先慈善法很明确，这是慈善法的重大创新和突破，也回应了大家一直以来的需求。另一方面相对大家获得募捐资格是一种权利，但获得以后也会非常高的义务，除了信息公开以外还有比例问题，比例问题包括公募基金会的70%，还有10%的部分虽然大家还有很多不满意，但是立法过程很不容易，而且最后还是留了一个特殊情况的“口”。

高宝军：第一从客观层面上来说，爱佑追求公益支出的效益，自己的公益支出其实是已经超过70%的，第二是信息公开方面，我们自认为还是做得不错的，包括各种信息公开的标准来考量，我们对自己也有这方面的需求。

彭艳妮：我们很关注慈善法出台之后后续的条例修改和配套制度的制定，因为这对整个行业会有很大的影响。南都基金会立足于行业发展为先。慈善法出台之后，现在的民间机构形式可能会面临洗牌。我们也知道很多基金会其实就是民非，很多民非组织也在纷纷尝试成为基金会，其实大家可以再多观察一下再选择自己要成为什么形式的机构。

郭力：我个人对公募权的放开也是期待好几年了，公募权过于集中有问题，比如很多项目想上线募款，需要先被公募来挑选认领，这个过程里有人为和主观的因素，就有可能产生不平等不公开，放开以后看看会不会有所好转。进一步的，被认领后想上捐赠平台，又涉及一轮挑选、优选、排序等等，也还有很多人为因素。而这次新慈善法规定以后开展互联网公募，"应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息"，我想请教下，这是否意味着平台的准入牌照问题？如果一旦涉及或变相涉及，则有可能又导致某种集中、垄断和不平等。如果可以建言，那希望平台这部分也要开放，不然互联网公益有可能倒退。

议题：慈善信托对企业背景的非公募基金会有哪些机遇和挑战？

彭艳妮：我有一些问题，我们关注到国外很多基金会设立的慈善信托，除了所有权不一样之外与专项基金有什么区别么？

金锦萍：有的，现在国内的专项基金有很多种形式，一种是基金会自己设立了专项基金，定向用于某种领域，第二种是捐赠人在捐赠时有明确的要求，第三种是挂靠的专项基金。这三种其实都不是信托。上述第三种看上去最像信托，但其实是消极信托，只是给予一个合法的外衣，但风险和出问题最多的都是第三种，也把一些基金会养懒了，一旦这些专项基金全部放飞之后这些基金会是难以为继的。慈善信托的财产是不计入基金会财产的，这是最本质的区别。如果基金会做的不好的时候，委托人还可以变更受托人，他赋予了资源的提供者更大的权利。信托这个模式，它不仅仅是一种慈善为目的的信托，而是把其中委托人的权利和受托人的义务都带进来了，以后在做筹资工作的时候，就需要根据资源方的情况选择不同的筹款方式，有些人适合做捐赠人，有些人适合做信托方。

议题：10%”对非公募基金会到底有没有影响？有多大影响？“管理成本”和“管理费用”的异同是什么？非公募基金会如何顺势优化自己的财务管理？

下一步关于细则和司法解释以及执行措施，有没有一个时间表？对于基金会来说也可以有一个应对？

议题：关于与慈善组织相关的税收优惠政策对非公募基金会的影响？

    
    
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